17 лютого відбулася перша з серії онлайн-зустрічей у межах проєкту Twinning, де фахівці Національної ради разом з європейськими колегами обговорюють взаємодію між Директивою про аудіовізуальні медіапослуги (AVMSD), Актом про свободу медіа (EMFA), Положенням про прозорість та цільову політичну рекламу (TTPA) та Актом про цифрові послуги (DSA). Мета цього блоку – допомогти Україні розробити й упровадити положення EMFA, TTPA та DSA в національне законодавство з огляду на курс вступу до ЄС.
Упродовж чотирьох онлайн-зустрічей представники медіарегуляторів Італії, Франції, Німеччини та Греції діляться практикою застосування цих актів ЄС. Українські фахівці отримують цілісне бачення нових європейських правил, їх реалізації та можливих рішень для українського медіаринку.
На першій зустрічі учасники зосередилися на ключових положеннях Акта про свободу медіа та його впливі на медіаринок і аудиторію. Ця сесія відкрила блок, присвячений обігу аудіовізуального контенту в цифровому середовищі, до якого також входять питання політичної реклами та регулювання онлайн-платформ.
EMFA, ухвалений на рівні ЄС і чинний з листопада 2024 року, став першим актом, що комплексно встановлює правила для медіасектору й взаємодії між традиційними медіа та онлайн-платформами. Він має на меті захистити свободу слова і плюралізм, обмежити політичне втручання, надмірну концентрацію власності, непрозоре фінансування та вплив великих платформ на доступ громадян до інформації.
Під час сесії розглянули ключові статті EMFA:
- права отримувачів медіапослуг (стаття 3) – забезпечення доступу до плюралістичного, редакційно незалежного контенту;
- права постачальників медіапослуг (стаття 4) – свобода діяльності на внутрішньому ринку, заборона втручання держави в редакційну політику, посилений захист журналістів і джерел інформації;
- гарантії незалежного функціонування суспільного мовлення (стаття 5) – вимога незалежності, прозорих процедур призначення керівництва та стабільного фінансування;
- прозорість власності та редакційна незалежність постачальників медіапослуг (стаття 6) – обов’язок розкривати структуру власності й джерела рекламних доходів, а також внутрішні гарантії незалежності редакційних рішень.
Окремий блок був присвячений новій для ЄС системі управління в медіасфері – Європейській раді з медіапослуг (European Board for Media Services), яка координує роботу національних регуляторів, сприяє узгодженому застосуванню EMFA та надає висновки у транскордонних справах. Для України гармонізація законодавства з EMFA та участь у роботі цієї Ради, зокрема в статусі спостерігача, є важливим елементом підготовки до членства в ЄС.
Учасники також зосередилися на протидії ворожій пропаганді й медіасервісам, контрольованим з третіх країн, які можуть створювати ризики для громадської безпеки через пропаганду та дезінформацію. EMFA пропонує механізм спільних дій між національними регуляторами та Європейською радою з медіапослуг, що дозволяє ухвалювати узгоджені рішення щодо таких сервісів у межах єдиного медіаринку.
Європейські колеги представили нові підходи до взаємодії медіа з великими онлайн-платформами. Платформи не можуть довільно видаляти або обмежувати контент постачальників медіапослуг, мають спершу повідомити про це, надати час на відповідь і забезпечити інструменти для ідентифікації їхнього статусу та чіткої видимості компанії.
Крім того, учасники розглянули правила оцінки концентрації медіавласності з огляду на вплив на плюралізм, прозорість та порівнянність систем вимірювання аудиторії, які впливають на розподіл рекламних бюджетів, а також вимоги до прозорої й недискримінаційної державної реклами.
Наприкінці зустрічі йшлося про шлях імплементації EMFA в українське законодавство та основні виклики цього процесу з огляду на дуже обмежений термін, який залишився у законодавців для імплементації цього акту.
Далі в межах цього ж компоненту проєкту Twinning відбудеться онлайн-зустріч, присвячена регулюванню політичної реклами в ЄС та застосуванню Положення про прозорість та таргетування політичної реклами (TTPA).
Довідка: EMFA (European Media Freedom Act) Європейський акт про свободу медіа – перший документ, що захищає свободу медіа на рівні Європейського союзу. Він покликаний встановити спільні правила для належного функціонування внутрішнього ринку ЄС. Акт ініційований Європейською комісією у 2022 році, остаточно ухвалений Європейським Союзом у 2024 році та є обов’язковим для застосування в усіх країнах ЄС.
Він визначає загальні положення, права і обов’язки суб’єктів у сфері медіа і медіаспоживачів, рамку регуляторного співробітництва, зокрема взаємодії національних регуляторів, Європейської ради з медіапослуг (European Board for Media Services), взаємодії з платформами спільного доступу до відео та великими онлайн-платформами, вимоги щодо державної реклами, захисту журналістських джерел та медіа тощо.
