Завдання, що стоять перед Україною з організації та проведення повоєнних виборів, обговорили 23 березня під час форуму «Ключові виклики електоральної демократії після великої війни». Захід, організований Громадянською мережею «Опора», зібрав для обміну думками народних депутатів, представників органів влади та громадськості, фахівців у сфері виборчого права.
Для України після припинення великої війни проведення виборів є надзвичайно складним завданням. Із грудня минулого року в парламенті працює робоча група, яка має напрацювати нове законодавство, покликане відповісти на різноманітні виклики, пов’язані з повоєнними виборами. Учасники форуму ділилися своїм баченням про механізми та інструменти, які мають забезпечити майбутню інфраструктуру для вільного волевиявлення громадян.
Основні питання, які потребують вирішення:
- організація виборів на лінії розмежування;
- забезпечення виборчого права військовослужбовців – як обирати, так і бути обраним;
- проведення виборів у закордонному виборчому окрузі, формування мережі дільниць для голосування;
- виборча система – для парламентських виборів загальнонаціонального і місцевого рівня;
- люстрація – чи можуть стати кандидатами особи, яких підозрюють у колаборації;
- проведення агітації та вплив скоординованих зовнішніх інформаційних втручань і маніпуляцій тощо.
Питанням загального рівня для всіх організаційних процесів є забезпечення балансу між прозорістю, інклюзивністю та демократичними стандартами виборчих процесів і державними безпековими інтересами, зокрема захистом від зовнішніх інформаційних впливів. Усі погоджуються, що росія буде втручатися у вибори на всіх етапах процесу і вже, очевидно, готується до цього. До того ж, за словами учасників, цей вплив буде не грубим, а дуже філігранним – як це було, наприклад, у Румунії та Молдові.
Член Національної ради Олександр Бурмагін основним джерелом небезпеки в контексті поширення маніпуляцій, дипфейків, інформаційних впливів на вибори назвав цифрові платформи. «Скоординоване зовнішнє втручання (FIMI) – це величезна загроза», – наголосив він. І якщо європейські країни за останні роки створили інфраструктуру для протидії FIMI, то в Україні навіть на законодавчому рівні немає визначень, що таке «FIMI», «дезінформація», «інформаційні маніпуляції» тощо. Протидією цим явищам займаються кілька органів, але їхні мандати прямо не охоплюють скоординовані іноземні інформаційні втручання, тобто вони не мають повноцінного інструментарію, санкційних механізмів для реагування. А у таких ситуаціях особливо потрібна злагоджена координація і швидкі дії.
Олександр Бурмагін зауважив, що при напрацюванні механізмів реагування на такі загрози важливою є довіра суспільства до органів влади, спільна участь та відповідальність при формуванні політик.
«Якщо ми довіряємо своїм інституціям у цьому процесі, ми можемо закладати більш потужні механізми. І вони, звісно, потенційно матимуть ризики для прав людини і свободи. Якщо ж ми не довіряємо, тоді закладаємо легкі декларативні інструменти – але тоді і захист буде слабким».
На думку Олександра Бурмагіна, ефективна протидія іноземним інформаційним впливам потребує визначення головного відповідального за сферу органу з потужними аналітичними можливостями та кола інших відповідальних та забезпечення організації взаємодії між ними.
Щодо повноважень в розрізі діяльності платформ спільного доступу до інформації (соцмереж), то в разі фіксації скоординованого зовнішнього втручання високої інтенсивності (з чітко визначеними критеріями) такі органи мали б ініціювати комунікацію з платформою. Якщо реакції у відповідь не буде – застосовувати санкції, серед яких можливе тимчасове (до завершення виборчого процесу) блокування.
Розбудова усіх механізмів для забезпечення прозорих і вільних виборів займає доволі багато часу. Ідеться про логіку процесів, способи їх реалізації, напрацювання та узгодження концепту, його законодавче оформлення та імплементацію. Тому учасники цього процесу мають ухвалювати рішення швидко і відповідально.
Форум має дати поштовх для ухвалення необхідних рішень щодо майбутніх повоєнних виборів. Водночас заступник голови Представництва ЄС в Україні Гедимінас Навіцкас висловив переконання, що Україна спроможна провести демократичні вибори.
«Ми вважаємо, що у вас є всі запоруки для проведення справедливих виборів в Україні із дотриманням всіх базових, потрібних і необхідних прав. Ми бачимо вашу відданість, вашу пристрасність у цьому питанні».
Він зазначив, що ЄС підтримає Україну у виборчому процесі і допомагатиме, аби вибори були проведені успішно.
